Считается, что на рынке труда мигранты занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у населения принимающей страны.
Традиционно выделяются такие виды специфичных для мигрантов сфер, как:
1) сезонная работа (там, где спрос на трудовые ресурсы подвержен сильным колебаниям. Это вызвано тем, что в период сезонного пика местных кадров часто не хватает, а «не престижная» работа (в сельском хозяйстве, например) не привлекает местное население.
2) «грязная» работа (тяжелая и / или опасная работа, не требующая какой-либо квалификации);
3) работа низкой или средней квалификации в сфере услуг (для России это преимущественно розничная торговля);
4) работа по обслуживанию в частной сфере;
5) теневые и криминальные секторы экономики.
Характерными чертами для трудовой миграции в нашей стране также являются культурная рознь между основной массой трудовых мигрантов и местным населением, религиозные различия и языковой барьер (поскольку многие из мигрантов либо плохо знают русский язык, либо вообще не говорят на нем).
В результате Россия имеет достаточно большую «армию» трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья, ориентированную на малоквалифицированные работы в узких секторах экономики.
Другой стороной проблемы является низкий уровень социальной адаптации трудовых мигрантов в России.
Практически половина из прибывающих в Российскую Федерацию трудовых мигрантов - строителей не имеют никаких контактов с местным населением.
Трудовые мигранты нередко выступают в качестве замкнутой общины, противостоящей принимающему обществу.
Главные причины замкнутости общин трудовых мигрантов внутри принимающего общества специалисты видят в следующем:
1) в языковом барьере между приезжими и местным населением;
2) в низком уровне образования прибывающих мигрантов (что находится в жесткой корреляции с их низким уровнем доходов у себя на родине: до выезда на работу в Россию 40 - 50% мигрантов можно отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости);
3) в этнокультурных особенностях приезжих и принимающей стороны.
Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. Они все хуже знают русский язык. Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: большая часть мигрантов не имеют профессионального образования.
Проблема миграции сложна и многообразна, а многосложность требует координации деятельности всех структур, сосредоточенных на ее решении, которые, несомненно, должны осуществляться во взаимодействии между представителями государственной власти и гражданским обществом. В этой связи важную роль в решении проблемы мигрантов играют общественные, неправительственные и другие негосударственные организации.
Решение множества проблем, касающихся различных аспектов пребывания мигрантов в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности, невозможно без системного подхода и применения инновационных технологий в сфере услуг, востребованных трудовыми мигрантами и работодателями, желающими нанять их на работу.
В качестве обобщающего вывода можно отметить, что отсутствие рациональной миграционной политики в России снижает отдачу от работы иностранных работников. Работа с иностранцами должна вестись не только в рамках легализации их деятельности, но и рационализации использования их трудового потенциала.
Необходимо совершенствовать миграционное законодательство, в частности: в определении правового статуса иностранного гражданина, упрощения порядка обращения с заявлением об оформлении разрешения на работу, принятия закона о частных агентствах по трудоустройству, отмене ограничения на регистрацию по месту жительства. Необходим механизм регулирования трудовой деятельности иностранных граждан за пределами субъекта РФ. Проблемы с командированием иностранных работников в другой субъект России, также требуют более тщательной законодательной проработки. Необходимо введение более гибких правил подтверждения квалификации иностранного специалиста. Остается открытым вопрос по квотированию, требующий усовершенствования, необходимо подготовить предложения по совершенствованию действующего порядка определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы в России и формированию квот, базирующихся на рыночных закономерностях.
Необходимыми мерами для сокращения нелегальной миграции может стать расширение круга исполнительных органов, компетентных принимать решения по вопросу выдворения нелегальных мигрантов; ответственность организаторов незаконной миграции следует закрепить в Уголовном кодексе. Нужно решить вопрос о создании учреждений для содержания в соответствии с судебными решениями иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, требуется и программа защиты жертв и свидетелей для их защиты от незаконных действий властей и работодателей.
Русский язык как государственный язык Российской Федерации
Русский язык – государственный язык Российской Федерации, этот статус русского языка закреплен в Конституции нашей страны. Формирование уважительного и ответственного отношения к государственному языку, забота о его чистоте, сохранении и развитии – одна из важнейших задач современной языковой политики.
Функционирование русского языка как государственного языка Российской Федерации регулируется следующими законами: Конституцией РФ (ст.68) Законом РФ от 25.10.1991г. №1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральными законами от 01.06.2005г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 17.06.1996г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и др.
Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» направлен на обеспечение использования государственного языка РФ на всей территории нашей страны, обеспечение права ее граждан на пользование государственным языком, защиту и развитие языковой культуры.
Данный закон, повторяя норму Конституции, закрепляет на русском языке статус государственного языка (п.1 ст.1), который предусматривает обязательность его использования в сферах, определенных настоящим Законом, другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами РФ, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан России на пользование государственным языком (п.2 ст.1). Государственный язык РФ является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов РФ в едином многонациональном государстве. Защита и поддержка русского языка как государственного способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов РФ.
Обязательность использования государственного языка РФ не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, входящих в состав Российской Федерации, и языками народов РФ (ст.1).
Закон определяет сферы использования русского языка в качестве государственного. В соответствии со ст.3 государственный язык РФ подлежит обязательному использованию:
1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;
2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;
3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;
4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;
5) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов;
6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;
7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;
8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании и (или) о квалификации установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образца, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;
9) в продукции средств массовой информации;
10) при показах фильмов в кинозалах;
11) при публичных исполнениях произведений литературы, искусства, народного творчества посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных мероприятий;
12) в рекламе;
13) в иных определенных федеральными законами сферах.
